三都县民营经济发展情况调研报告

为抓好全县民营经济工作，不断为全县经济高质量发展注入更加强劲动力，连日来，县委统战部、县工商联组成调研组深入辖区各民营企业、县直有关部门开展大走访大调研，现将有关调研情况报告如下。

一、民营经济发展现状

    截至今年9月，全县有民营市场主体共20733户（含个体工商户），其中，新增注册实有民营市场主体1679户，新增民营经济注册资本1.87亿元。全县民间投资项目13个，投资金额达3.28亿元，民营经济实现税收0.44亿元。全县民营经济新吸纳就业49037人，较上年同期（45815人）增长7%。民营企业第一、二、三产业新吸纳就业人数分别为32855人、3176人和13006人，就业形势稳中有进，民营经济继续发挥吸纳就业的主渠道作用。

二、主要做法  

（一）坚持政治引领，凝聚思想共识。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，融入党史学习教育重要内容，教育引导民营经济人士进一步增强听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉。二是组织民营经济人士代表到独山、翁安等红色教育基地现场开展理想信念教育。三是持续深入商会、企业党支部开展星级党支部创建指导，推动基层商会党建规范化建设。

（二）强化惠企政策落实，推动企业降本增效。县政府认真落实上级减税降费政策，出台了《三都水族自治县招商引资优惠政策》《三都水族自治县关于利用移民搬迁社区培育和发展扶贫车间实施意见》等一系列惠企政策，进一步提高民营企业盈利能力。截至2021年9月，新增减税降费政策共计减免金额3331.99万元，2021年展期实施政策减税降费3066.53万元。

（三）着力优化营商环境，保障企业健康发展。一是开展营商环境专项改革，制定工作提升措施145条，制定县级营商环境评估指标优化举措74条。二是在县政务服务中心设立企业服务专窗，收集政策汇编和服务指南，为企业提供政策咨询、指导和申报“一站式”服务。三是继续开展项目大排查、合同大兑现、环境大提升专项行动。四是实行工程改革审批联办，将建设工程城建档案验收、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案并联办理，极大的提高了审批效率。

（四）常态服务民营企业，释放市场主体活力。一是建立县领导包保服务重点企业制度，28名副县级以上领导干部包保服务76家重点企业。二是落实“企业特派员”制度，选派71个企业特派员包保服务191家重点企业。三是深入开展企业全覆盖大走访活动，74个单位包保服务3359个中小微企业，实现包保服务企业全覆盖。四是持续开展规上企业“双服务”。由14名县领导、13个县直部门和镇（街道），共同包保服务29家规上企业和在建的重点工业项目。

（五）畅通诉求渠道，保障企业权益。一是制定《三都水族自治县政企沟通暂行办法》《三都水族自治县营商环境投诉处理暂行规定》《三都水族自治县营商环境义务监督员制度》等文件，为构建清亲的新型政商关系提供了保障。二是召开调研座谈会，听取了企业的意见和建议，为及时了解企业需求，畅通政企沟通渠道，提高政务服务水平，支持企业发展壮大，改善地方营商环境，促进县域经济持续健康发展。三是持续开展营商环境专项整治“回头看”工作，累计反馈的突出问题28个，目前已全部整治完毕。

三、存在的主要困难和问题

（一）宏观经济形势影响持续存在。国际国内环境和新冠肺炎疫情依然形成一定程度的影响，主要表现为市场需求不足，产业链、物流链、信息链、运输链完全恢复还需要一定时间，加之疫情防护需要增加一些成本，部分民营企业持观望态度，对生产投资的动力不足。

（二）民营企业规模小、发展产业层次低。一是民营企业发展规模小，生产技术水平低，创新能力较弱，产品质量和档次缺乏市场竞争力。二是部分民营企业产品结构单一，竞争力弱，面对市场需求变化转型升级缓慢，企业经营压力较大。三是农业现代化水平还有待提高，产业链不长，运营体系不全，产品附加值不高，经济效益较低；工业仍为劳动力密集型产业，生产工艺科技含量不高，受产品价格、市场行情影响等波动较大。

（三）民营企业融资贷款难问题未得到缓解。一是基于企业规模小，固定资产少的现实情况，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，小微企业仍存在贷款难的问题。二是我县招商引资进来的部分企业，虽然企业用地已解决，但是用地手续尚未完善，土地及地上基础建设部分无法作为资产通过质押来获得银行贷款。三是部分企业靠非正规、小范围的借债或集资等形式来筹措资金，使得企业投资成本高、风险大，严重制约了民营企业的发展。

（四）惠企政策落实不够到位。虽然我县相继出台的扶持企业许多优惠政策，但政策在落实过程中存在操作程序多、兑付周期较长等问题，加之我县存在财政紧张的现实状况，兑现政策红利不及时，政策预期与实施成效存在差距。

四、下步工作建议

（一）抢抓机遇，提振信心，推动民营经济持续健康发展。一是积极深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、李炳军省长在全省民营企业座谈会上的讲话精神和中央、省、州关于民营经济发展的方针政策，提振民营企业发展信心，助推民营企业解放思想谋发展。二是通过产业政策引导民营企业抢抓乡村振兴、农业现代化、旅游产业化等我县重点发展的战略机遇，实现企业的突破性发展。三是推动我县历史遗留项目的有效利用，充分盘活姑鲁酒店、水书广场、云上书院、养心谷、万户水寨等一批县内遗留工程，采取租赁、购买、转债等方式，减少企业投资成本，促进企业实现最少投入最大产出的效果。

（二）加快产业转型升级，拓宽民营企业发展空间。一是各职能部门要抢抓当前重大发展机遇，主动对接中央、省、州实施科技创新发展战略，多领域谋划民营经济重大项目，争取更多资金提升民营经济创新能力，实现三都民营经济发展发展与上级重大决策实施同频共振。二是加大优质企业培育。以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业政策和惠企政策为引领，以市场为导向，加快推进传统产业的转型升级，为“四化”建设添砖加瓦，增强活力，不断做大做强经济总量。三是加快产业园区开发建设，积极引进适合三都经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强我县经济发展后劲。

（三）着力解决融资贷款难，壮大民营企业发展规模。一是引导民营企业进一步建立现代企业制度，规范管理，守法经营，诚信经商，不断提高银行授信度。二是职能部门要尽快研究制定有效措施，切实解决企业的用地手续办理等历史遗留问题，帮助企业盘活资源、提高融资能力。三是鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度。四是发挥财政资金的引导作用，用好发展基金，为民营企业发展提供强有力的融资保障。

（四）积极落实惠企政策，切实减轻民营企业负担。一是针对全县惠企政策的落实难点和短板，采取有效措施加以落实。鉴于县级财政紧张的现实问题，建议涉及资金兑现政策方面制定兑现计划，采取优先、分期、分批解决，逐步落实。二是各职能部门在县政务服务中心设立惠企政策服务专窗，并根据企业所属行业、规模等主动精准推送，推行惠企政策“免申即享”。三是强化企业用地、用房、用工、用电、用水、用气、物流、税费、融资等资源要素向园区倾斜，引导民营企业向园区集聚，切实降低企业要素成本。

（五）优化营商环境，促进民营企业健康成长。一是持续强化政务服务，“一网通办”、“最多跑一次”等服务措施的落地落细。二是加大市场经济领域不法行为的排查打击力度，依法保护民营企业的人身安全和财产安全。严格依法查封、扣押、冻结财产，规范和准确使用行政强制措施，减少对企业正常生产经营活动的影响。三是持续开展“双服务”行动。继续推行“领导挂帮”服务机制、“企业特派员”制度，采取不同形式加强服务企业、服务项目的力度。四是畅通企业诉求渠道，多渠道收集企业困难和诉求，及时开展问题核实和处理，化解发展中的困难和问题。