瓮安县平定营镇：“四坚持四着力”夯实基层治理主阵地

平定营镇按照“一中心一张网十联户”总要求，围绕“1+3+N”基层治理体系思路，找准基层治理关键一百米，探索实施乡村振兴“六大行动”和社会基层治理“三三四”工作法以及建立“五个一批”基层治理专干队伍，着力构建基层治理新体系，通过党小组+网格员+联户长的工作模式，有效调动群众共商、共建、共治、共享家园的主动性和积极性，切实增强治理效能、提升治理水平。

一、坚持党建引领，在发挥多重功能上着力

坚持以抓“党建+”模式，按照“强支部、管党员、带群众”思路，有序推进党建促乡村振兴、党建+农村人居环境整治、党建+基层治理等中心工作，立足“小平台”，打赢“大战斗”，提升整体基层治理能力水平。一是在突出政治功能上下功夫。通过加强政治引领，不断增强党组织的组织力、向心力、战斗力，战斗力，把党的政治优势转化为治理效能。激发平安建设新方法。积极推动诉源治理工作，与电信公司签约开展“数字乡村”工程，对全镇范围内村寨进行监控和广播全覆盖，填补雪亮工程监控盲点。在综治中心和派出所建立“数字乡村”监控平台，实现治安防控“全覆盖、无死角”。提振产业发展新动力。始终把解决好“三农”问题作为全镇工作的重中之重，牢牢守好发展和生态两条底线，以推动高质量发展统揽全局，按照全镇“大区块规划、小版块实施”的产业发展思路进行具体实施。二是在突出组织功能上下功夫。在基层治理过程中，强化组织引领作用，筑牢基层治理桥头堡，切实提高统揽全局、协调各方的能力及水平，使基层组织的澎湃活力在基层治理中得到充分激发。切实发挥自身传导作用。利用网格员、联户长“熟民情、知民心、解民意”的优势开展平安创建活动，引导他们参与村组的治安巡查、矛盾纠纷、帮教帮扶、疫情防控等工作，全力确保全镇社会稳定。切实加大宣传力度。通过联户长带头的形式，动员群众积极参与到志愿服务中，培养良好的行为习惯，进一步推动环境整治服务活动形成长效机制，为营造平定营镇干净、整洁、文明、有序的生产生活环境奠定了坚实基础。

二、坚持村民自治，在推动共治管理上着力

通过依靠村民自治的形式打通基层治理的“任督二脉”，引导村民积极参与基层治理公共事务。一是增强社会参与度。充分发挥当地村民的治理智慧，运用协商议事等机制，发挥村民自治组织、社会组织等多元主体的协同共治作用，实现多元主体“人人参与，人人负责”的良好格局，真正做到民事民议、民事民决、民事民办。平定营镇以联户长为纽带串联起联户内的群众，一同围绕产业发展、集体公益事业等为主题开展商议，上到全寨全村的产业谋篇布局讨论，下至村民自商自讨制定村规民约。二是建立邻里契合度。积极打造“关系在村里、活动在村里、奉献在村里”的村民自治队伍，对每家每户的邻里关系进行调处，建立志愿服务队轮流治理公共场所的垃圾、废水等，规范村民日常，引导群众有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平与自治意识，激发自治活力，推动村民自治与共治管理同频共振、深度融合。如，借助党史学习教育及“我为群众办实事”，以提升治理能力、强化治理实效，不断解决群众急难愁盼问题，通过联户长解决大小问题300余件次，网格员和村支两委解决突出矛盾367件，通过联系司法途径立案5件，切实做到了小事不出村、大事不出镇。

三、坚持网格效应，在夯实联户机制上着力

一是做实基层网格布局。在镇、村两级重构“四级基层治理格局”，全镇4村1社区划分为54个网格，54名网格员重点从村民组长、致富能手、公益性岗位人员、退役军人及现役军人家属、乡贤寨佬及热心公益事业等“五个一批”人员中择优选聘257名联户长，从而实现让村民参与基层治理，基层干部融入村民，实现干群一条心，得到基层治理工作的“最大公约数”。二是建立健全考核机制。为践行“以人民为中心”的工作思路，已建立完善联户长考核制度、激励表彰机制等机制对联户长实行动态管理，由网格员对联户长在支持配合、联系服务群众方面的开展情况进行评价，并每季度召开评比会，对联户长工作成效进行晒评比，对评为优秀联户长的给予一定物质和精神奖励，以评定优秀树导向、促提升，在全镇范围内营造创先争优良好氛围，切实画好基层治理同心圆，为平定营镇基层治理增添强劲动力。

四、坚持人民至上，在完善服务体系上着力

在发挥基层作用、着力创新机制、完善服务体系等方面积极探索，以“快、准、稳”为抓手，以解决问题为导向，以服务村民为根本，以实现共治为目标，做好“三服务”，切实当好基层人民的暖心人。一是清单式”服务主动解决。把群众的急难愁盼问题列出清单逐一攻破，通过补短板、强弱项，集中破解共性难题，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。二是“加压式”服务主动作为。面对群众的集中诉求问题，我们主动向前，积极谋划部署，彻底解决居民问题，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”。三是“组合式”服务主动管理。通过在主动管理上讲方法求实效，精准发力，以“未诉先办”为切入点，将服务关口前移，从干群关系上着手，在环境整治上发力，在共建共治上创新，实现从“干给群众看”到“带着群众干”，让群众获得感、幸福感、安全感在参与基层治理工作中得到显著提升。