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人民政协协商制度的历史演进

作者:佚名 日期:2019年10月11日

人民政协协商制度的历史演进

余存林


中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成并发展起来的,是人民政协适应我国经济社会发展的深刻变化、坚持与时俱进的需要,是对我国政党制度的实践成果和历史经验的高度总结,对于推进社会主义民主政治建设具有重要意义。

一、毛泽东对我国多党合作协商制度的构想以及这项制度的早期发展

我国各民主党派在中国人民的革命斗争中有过光荣的历史和重要的贡献,在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的共同目标下,与中国共产党结成了团结合作、相互支持的政治同盟关系。在中共七届二中全会上,毛泽东指出,“我党同党外民主人士长期合作的政策,必须在思想上和工作上确定下来”。1949年9月,各民主党派与中国共产党一起参加了中国人民政治协商会议,一起协商制定了《共同纲领》,选举产生了中央人民政府,这标志着共产党与民主党派的合作关系以组织形式确立下来。新中国成立后,各民主党派在中国共产党领导下,参加国家政权和各项经济文化建设,对社会主义建设起到了重要的推动作用。1956年,我国对生产资料的社会主义改造基本完成后,毛泽东在《论十大关系》中提出了共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针。1956年8月,毛泽东还提出了“在工人阶级革命政党领导下的多党制”,这都为共产党领导的多党合作和政治协商形成为一项长期、基本的制度奠定了思想理论基础。正如毛泽东在1957年所说,“八字方针并不是突然提出来的,它己经经过好几年的酝酿”,这是在我国建立多党长期合作政党制度的构想。但是,由于之后的“反右”运动扩大化和“文化大革命”的十年浩劫,严重影响了多党合作事业的发展。

二、改革开放后,我国多党合作协商制度的发展历程

中共十一届三中全会后,以邓小平为核心的党的第二代领导集体,根据毛泽东关于多党合作的思想,总结吸取历史的经验敎训,提出了适应中国现代化建设需要、符合历史规律和时代特征的新时期多党合作理论、方针和政策。正如邓小平在全国政协五届二次会议开幕词中所指出的,“现在各民主党派都己经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下,为社会主义服务的政治力量。”也就是说,民主党派的性质己经从阶级联盟发展为政治联盟,是为社会主义服务、为改革发展稳定大局服务的政党,这就充分肯定了民主党派的历史地位和作用。中共十二大丰富了关于共产党与民主党派团结合作的八字方针,提出了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。中共十三届四中全会以后,以江泽民为核心的党中央,根据邓小平的指示精神,于1989年12月颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,并于1990年2月8日在《人民日报》公开发表。这个文件是在中共中央主持下,由各民主党派参与研究、充分协商的基础上产生的,其本身就是多党合作的一次成功实践。文件第一次确立了民主党派参政党的地位,提出了参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权;参与国家重大事项和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策法律法规的制定执行。”文件既体现了共产党领导的原则,又体现了进一步支持民主党派发挥参政议政、民主监督作用的精神,表达了中国共产党与民主党派的共同意愿,对民主党派与执政党中国共产党的关系、民主党派在国家政权中的地位、以及民主党派在我国社会政治中发挥什么样的作用都作出了准确而明确的定位,是多党合作的纲领性文件。文件的制定与颁布,标志着我国的多党合作进入了一个新的发展时期。1992年,中共十四大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为建设有中国特色社会主义理论的主要内容之一和政治体制改革的重要内容。1993年,八届全国人大一次会议通过的宪法修正案在序言中增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,确立了基本政治制度在宪法中的地位。1997年,中共十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度列入中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领。2002年,中共十六大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与建设社会主义政治文明联系起来,与全面建设小康社会的目标联系起来,充分体现了我国的多党合作和政治协商制度与时俱进的特点和生命力。胡锦涛指出,“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”随着我国改革开放的不断深入,中国共产党领导的多党合作和政治协商的理论、方针和政策也得到了新的发展。

2005年2月,中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,就加强和完善中国共产党同民主党派政治协商的内容、形式、程序等作出了明确规定,通过制度建设形成规范的工作机制和严格的工作程序,使多党合作和政治协商进一步制度化、规范化、程序化;同时要求民主党派以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障抓好自身建设,提高民主党派成员的政治素质、思想认识和理论水平,充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,加强中国共产党与党外人士合作共事。2007年11月15日,国务院新闻办公室发表的《中国的政党制度》白皮书,进一步明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体内容、形式和程序,为政治协商、民主监督、参政议政活动提供了理论依据和实践方法。

中共十八大以来,习近平在治国理政实践中,就中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了一系列重要论述,成为习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平在2018年3月4日全国政协联组会上指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度;二是强调坚持中国共产党领导是多党合作事业发展的根本原则。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党统揽全局、协调各方的领导核心作用,中国共产党的领导,是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择;三是强调提升制度效能是多党合作事业发展的关键所在。坚持中国共产党的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主;各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好;要用政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量,有事好商量,有事会商量,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会商量、善议政上取得实效;四是强调中国特色社会主义参政党建设是多党合作事业发展的重要方面。要准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求,继承优良传统,把握时代要求,加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活会制度,以及各项议事决策制度,增强班子成员团结,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平;五是强调为人类政治文明发展提供中国方案是多党合作事业发展的重要使命。习近平指出,我们不能照搬发达国家现代化模式,必须走自己的道路,对人类有所贡献,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的生动实践,以其鲜明的中国特色和中国气派,彰显了中国智慧,为世界政党政治发展提供了有益借鉴。习近平的这些重要论述全面系统地阐述了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特优势、鲜明特色、基本原则、时代要求和重要使命,为我们推进新时代多党合作事业发展和参政党建设指明了前进的方向。

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是经过实践检验的正确有效的政党制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,它的形成和发展是由我国具体历史条件和现实条件所决定的。这一基本政治制度的显著特征是:共产党领导,多党派合作,共产党执政,民主党派参政。各民主党派不是在野党和反对党,而是与中国共产党亲密合作的友党和参政党。历史实践证明,政党制度的稳定是国家政治稳定的重要保证,政党制度的发展是政治文明的重要基础。坚持和完善这一项具有中国特色、符合中国实际的基本政治制度,有利于充分调动各方面的力量,促进社会生产力的发展和社会全面进步;有利于实现和发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发展社会主义制度的特点和优势;有利于保持国家政局的稳定和社会安定,实现和维护最广大人民的根本利益。目前我国经济发展、社会稳定、民族团结、人民物质文化水平显著提高,其中一个重要原因就是得益于这一项经得起实践检验的正确有效的政党制度,得益于较好地发挥了这一制度的特点和优势。

四、人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,共产党与各民主党派长期共存并在共产党领导下团结合作,是人民政协存在的重要依据。1949年8月,周恩来在新政治协商会议筹备会常务委员会第四次会议上指出,“要合作就要有各党派统一合作的组织,这个组织在今天叫中国人民政治协商会议。”之后,周恩来在全国政协一届一次会议上提出,“人民政协是党派性的,是党派的联合。”1954年人民政协全体会议不再代行人大职权后,毛泽东在召集参加政协会议的党外人士座谈会时指出,“政协不仅是人民团体,而且是各党派的协商机关,是党派性的机关。”进入新的时期,邓小平高度重视统一战线和人民政协工作,他多次强调,“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式。”此后,随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的逐步完善,“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”作为人民政协的性质被明确写入政协章程。1994年,全国政协八届一次会议通过的政协章程修正案把“中华人民共和国宪法规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入政协章程总纲,极大地推动了人民政协事业的发展。各民主党派作为人民政协的参加单位,以党派名义在政协发表意见,提出提案,开展履行职能的各项活动,充分体现了我国社会主义政党制度的特点和优势。

新的形势对民主党派履行职能提出了新的更高的要求,为了提高民主党派成员的履职能力,要从以下几个方面作出努力:一是加强学习,提高素质,增强成员的政治责任感和使命感,提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识,不断增强同中国共产党团结合作的意识,奠定扎实的知识基础,在团结和谐、民主求实的气氛中搞好履行职能的工作;二是建立健全党派履行职能的工作机制,提高组织化水平,充分发挥党派的整体功能,加强对这项工作的领导,切实摆上领导的重要日程;要建立健全信息反馈机制,拓宽信息渠道,积极收集和反映社情民意;三是健全培养和发现人才的机制,在组织发展中注重发现代表性和参政议政能力较强的人士;在领导和骨干成员培训中充实履行职能的学习内容,在各项活动中注意选拔和培养人才,努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、有一定专业知识、有较丰富的会务经验和活动能力的骨干队伍;四是围绕党委政府的工作重点和社会上的热点问题开展调查研究,形成高质量的调研报告和有深度、有见解的认识观点,在履行职能时提出有前瞻性、可操作性、有价值的意见和建议,为党委、政府当好参谋。

政协组织要切实组织好参加政协的各党派和无党派人士的政治协商活动,特别是全委会议、常委会议、主席会议等各个层面的政治协商,使之更加有效。要加强与民主党派和无党派人士的联系,及时沟通有关情况,就共同关心的一些重大问题交换意见。要坚持民主协商、平等议事,鼓励委员中的民主党派和无党派人士畅所欲言,为他们发表意见提供充分的机会。要更加重视民主党派和无党派人士的批评监督,认真听取和反映他们的意见、建议,维护他们履行职责的民主权利。要积极办理民主党派和无党派人士的提案,特别是党派的集体提案,进一步搞好与民主党派的联合考察和专题调研,努力为他们参政议政开辟畅通的渠道,为他们发挥作用创造良好的条件。

政协章程是参加人民政协各党派团体、各族各届人士和各级政协组织共同的行为规范,作为民主党派成员,要认真学习政协章程,广泛宣传政协章程,切实贯彻政协章程。努力学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是统一战线和多党合作理论,进一步加强自身建设,自觉接受中国共产党的领导,认真履行参政党职能,把本党派建设成为适应新时代要求的中国特色社会主义参政党,为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的奋斗目标作出应有的贡献!(作者系黔南州政协原副秘书长、调研员、民建黔南州委原副主委)


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